周報(bào)記者方彬/文李昭翰/攝
“阜陽(yáng)缺不缺水？”提起這個(gè)問(wèn)題，大多數(shù)市民第一反應(yīng)：不缺。在很多市民眼中，阜城水網(wǎng)密布，潁河、泉河穿城而過(guò)，應(yīng)該是一個(gè)不缺水的城市。然而這僅僅是表象。
記者從市水務(wù)部門(mén)了解到，我市是一個(gè)嚴(yán)重缺水地區(qū)，人均占有水資源量不足全省人均占有量的三分之一、全國(guó)的五分之一。且在這種現(xiàn)狀下，我市水資源浪費(fèi)、污染現(xiàn)象嚴(yán)重。業(yè)內(nèi)人士指出，阜陽(yáng)缺水，不再只是一個(gè)警告！
六成以上市民認(rèn)為阜陽(yáng)不缺水
“你感覺(jué)阜陽(yáng)可缺水？”在世界水日當(dāng)天，記者隨機(jī)問(wèn)了約20多位市民這個(gè)問(wèn)題。
家住阜城建行家屬院的劉季平表示，他從小就在潁河邊上長(zhǎng)大，知道潁河、泉河在市中心交匯，且城區(qū)內(nèi)的河塘也比較多，并都直接或間接地與兩河相連，他認(rèn)為阜陽(yáng)應(yīng)該是一個(gè)水資源豐富的城市。
“這還用問(wèn)，阜陽(yáng)哪可能缺水！”聽(tīng)聞?dòng)浾叩膯?wèn)題，今年57歲的張大媽發(fā)出一聲驚嘆。張大媽說(shuō)，她印象中原來(lái)阜城經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，而且一到夏季下暴雨，阜城很多地方還會(huì)出現(xiàn)大面積積水。“水多的都排不完了，咋可能還缺？”張大媽反問(wèn)道。
在記者采訪的市民中，六成以上市民認(rèn)為阜陽(yáng)不缺水。大多數(shù)市民認(rèn)為，阜陽(yáng)河道多，阜城更是水網(wǎng)密布，且水資源是可再生資源，可以取之不盡用之不竭。近年來(lái)我市未發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的干旱天氣，雨水充沛，綜合以上因素應(yīng)該不缺水。
只有少數(shù)市民表示，從一些媒體的報(bào)道中知道阜陽(yáng)缺水，但究竟為何缺，缺到哪種程度并不是很清楚。
我市為資源性和水質(zhì)性缺水地區(qū)
“那么究竟阜陽(yáng)可缺水？”記者從市水務(wù)部門(mén)了解到的答案是：缺，且水資源現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。
據(jù)介紹，我市年水資源總量35.58億立方米，其中地表水和地下水資源量相當(dāng)，是一個(gè)水資源短缺地區(qū)，人均占有水資源量只有400立方米。按照國(guó)際公認(rèn)的用水緊缺程度標(biāo)準(zhǔn)，人均占有水資源量低于1700立方米的為用水緊張地區(qū)，低于1000立方米的為缺水地區(qū)。
此外，除水資源總量不足、人均占有量低，因地理位置特殊，氣候條件復(fù)雜、降水時(shí)空分布不均等因素影響，我市水資源分布極不均衡，南多北少，豐枯懸殊，不確定因素明顯，給水資源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)很大困難。我市水資源總量在空間上明顯表現(xiàn)為南部多、北部少，且淮河在我市南部沿境而過(guò)，南部過(guò)境水豐富；境內(nèi)因無(wú)水庫(kù)，河道的庫(kù)容不大，蓄水能力差；地表徑流在時(shí)程分布上表現(xiàn)為汛期多、非汛期少，全年60%以上的徑流集中在6～9月份，使得地表水的可利用量遠(yuǎn)小于徑流總量，往往發(fā)生豐水時(shí)大量洪水排泄廢棄，干旱時(shí)又因蓄水有限，供水困難。因此，從水資源方面上說(shuō)，我市是一個(gè)缺水地區(qū)。
也許，遍布城區(qū)的大小河流和河塘水溝給市民帶來(lái)了不缺水的錯(cuò)覺(jué)，但細(xì)心的市民會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些河流和河塘水溝均存在不同程度的污染。據(jù)了解，阜城主要河流潁河、泉河為五類水質(zhì)，雖然經(jīng)過(guò)多年的整治，一年中達(dá)到四類水質(zhì)的天數(shù)超過(guò)百天，但離生活用水三類水的標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)，基本喪失使用功能，陷入“守著河流沒(méi)水用”的困境。而污染有的是受上游的影響，有的是受本地污染源的危害。
近年來(lái)，我市境內(nèi)河流水質(zhì)整體雖略有好轉(zhuǎn)，但潁河、淮河水質(zhì)未得到明顯改善。我市地表水功能區(qū)一級(jí)區(qū)34個(gè)，列入省考核的有17個(gè)，2012年監(jiān)測(cè)顯示，全年平均水質(zhì)類別符合水質(zhì)管理目標(biāo)的有8個(gè)，占47.1%；汛期、非汛期平均水質(zhì)類別符合水質(zhì)管理目標(biāo)的分別有7個(gè)、8個(gè)，占比41.2%、47.1%；達(dá)標(biāo)率有所提升，但總體水質(zhì)較差，達(dá)標(biāo)率仍不高。阜陽(yáng)市城市飲用水水源地7個(gè)，涉及總供水人口173.7萬(wàn)人，經(jīng)市政府批準(zhǔn)保護(hù)的水源地僅有2個(gè)，占總供水人口的49.8%。其他縣市尚未劃分城市飲用水水源地，存在保護(hù)措施不到位、水質(zhì)污染等問(wèn)題，水源地保護(hù)力度明顯不足，居民生活供水安全存在一定隱患。
因此，從水質(zhì)性方面說(shuō)，我市也為一個(gè)缺水地區(qū)。
過(guò)度開(kāi)采地下水引起地面沉降
由于地面上的水資源有限或受污染，地下水便自然成了“香餑餑”。
以阜城為例，由于潁河、泉河等地表水水質(zhì)達(dá)不到生活用水要求，阜陽(yáng)城區(qū)自上世紀(jì)50年代以來(lái)，便長(zhǎng)期以開(kāi)采中深層地下水作為城市供水水源。截止到2012年，阜陽(yáng)城區(qū)共有在用的中深層井158眼，其中公共供水企業(yè)52眼，單位自備井106眼，同時(shí)還有各類淺層井近1000眼，除去供水管網(wǎng)未通的部分，阜城自備井應(yīng)封閉480眼。阜陽(yáng)城區(qū)中深層地下水日開(kāi)采量約為9萬(wàn)立方米，是允許開(kāi)采量6萬(wàn)立方米的1.5倍。
地下水過(guò)度開(kāi)采造成的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題主要是地面沉降，發(fā)生在阜城城區(qū)及地下水的強(qiáng)烈開(kāi)采地區(qū)，是由于深層孔隙水的過(guò)量開(kāi)采，使孔隙水水位持續(xù)下降，含水層彈性釋水后骨架壓縮變形而固結(jié)引起的。
據(jù)阜陽(yáng)市測(cè)繪院和安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站地面沉降監(jiān)測(cè)資料，阜陽(yáng)城區(qū)地面沉降在不斷發(fā)展，地面沉降累記最大沉降量約為1567.2毫米，沉降區(qū)范圍北至伍明、南到袁寨長(zhǎng)約30公里， 東到正午、西至程集寬約28公里，地面沉降面積715.7平方公里
而地面的沉降同時(shí)也造成阜陽(yáng)閘底板多處開(kāi)裂，閘墩錯(cuò)位，潁河、泉河大堤下沉，嚴(yán)重影響到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，沉降速度雖有減緩，但每年仍以30～40毫米的速度下沉。
水資源浪費(fèi)嚴(yán)重令人痛心
“在我市水資源面臨的問(wèn)題中，群眾節(jié)水意識(shí)淡薄、浪費(fèi)水的現(xiàn)象較為普遍，也是問(wèn)題之一。”市水務(wù)局水政水資源科科長(zhǎng)馮春林告訴記者，就在我市水資源十分稀缺的現(xiàn)狀下，一些單位和個(gè)人浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
浴池未安裝感應(yīng)噴頭等節(jié)水設(shè)施
浪費(fèi)指數(shù)：★★★★
浴場(chǎng)、足浴、水療……如今，在阜城大街小巷隨處可見(jiàn)洗浴店面。
3月19日，記者在潁上路一家浴池看到，池子里都是干凈的水，但泡澡的人很少。一位搓澡工告訴記者，一些市民覺(jué)得淋浴更干凈一些，基本沒(méi)人泡池子了，但少數(shù)顧客仍有泡澡的習(xí)慣，池子里的水還是一天一換，造成了水資源的浪費(fèi)。
記者走訪了幾家浴池發(fā)現(xiàn)，多數(shù)浴池使用的是扳手式淋浴噴頭，這種噴頭一般不節(jié)水，只有一家浴池采用了感應(yīng)噴頭，也有顧客拿東西擋在感應(yīng)器上，讓其“長(zhǎng)流水”。且類似“生命之源，滴滴珍惜”等提醒消費(fèi)者節(jié)水的標(biāo)語(yǔ)，記者只在一家浴池見(jiàn)到。
據(jù)一家浴池的負(fù)責(zé)人介紹，過(guò)去的澡堂子就是洗澡，大家都是身上臟了才來(lái)洗，但現(xiàn)在的洗浴中心已經(jīng)不單純是洗澡了，而是為了“享受”，不少市民有事沒(méi)事就來(lái)洗澡。且一些去浴池洗澡的顧客對(duì)于不經(jīng)意間浪費(fèi)水的現(xiàn)象根本不以為然，理由是“錢(qián)不能白花”。許多到浴池洗澡的顧客表示，自己家有熱水器，可就是感覺(jué)洗得“不爽”，到了浴池花點(diǎn)小錢(qián)可以隨便洗，比在家洗要?jiǎng)澦愣嗔恕?br />
據(jù)了解，目前我市洗浴業(yè)用水主要是自來(lái)水，也有少部分在偷偷使用地下水。按檔次區(qū)分，大型浴池的用水量每月接近2000噸，中小型的每月也在300—400噸左右，其用水量相當(dāng)驚人。
洗車(chē)店一年耗水近千萬(wàn)噸
浪費(fèi)指數(shù)：★★★★★
和人要經(jīng)常洗澡保持身體干凈一樣，車(chē)臟了，自然也要“洗刷刷”。近年來(lái)，隨著阜城汽車(chē)保有量的飛速增加，遍布城區(qū)的洗車(chē)店成了名副其實(shí)的用水大戶，也成了水資源浪費(fèi)的“重災(zāi)區(qū)”。
目前阜城大多數(shù)洗車(chē)店采用的還是傳統(tǒng)的洗車(chē)方式——幾根塑料水管、一個(gè)大鐵桶、幾塊抹布外加一支高壓水槍，成了洗車(chē)店的全部配備。但凡需要清洗的車(chē)輛一到店里，幾個(gè)洗車(chē)工便將高壓水槍對(duì)準(zhǔn)車(chē)身一陣猛沖，然后拿著毛巾上下擦洗。擦洗完畢，洗車(chē)工拿起高壓水槍又是一陣猛沖，一輛車(chē)子就這樣清洗完畢。
據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在阜城最普遍的洗車(chē)方式是高壓水槍噴水式清洗，清洗一輛車(chē)需兩次用高壓水槍沖洗，耗水量高達(dá)150升，其間還有一次泡沫清洗，整個(gè)洗車(chē)過(guò)程耗時(shí)20分鐘左右，耗水量超過(guò)200升。
目前，我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)的洗車(chē)行業(yè)管理規(guī)定，要求經(jīng)營(yíng)洗浴、游泳、水上娛樂(lè)、洗車(chē)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)安裝使用節(jié)水設(shè)施、器具，安裝后還要堅(jiān)持使用這些節(jié)水設(shè)施、器具。但據(jù)記者了解，我市洗車(chē)行業(yè)還沒(méi)有使用循環(huán)用水裝置的。
據(jù)人民路一家洗車(chē)店的負(fù)責(zé)人介紹，他們店平均每天大概洗30多輛車(chē)，每輛車(chē)大概用時(shí)20分鐘，用水0.2噸，一天下來(lái)大約用水6噸。目前阜城汽車(chē)保有量近百萬(wàn)輛，按每輛車(chē)一周洗車(chē)一次，每輛車(chē)耗水0.2噸計(jì)算，洗車(chē)行業(yè)一年下來(lái)耗水就達(dá)近千萬(wàn)噸。
市民節(jié)水意識(shí)淡薄
浪費(fèi)指數(shù)：★★★
除了一些行業(yè)浪費(fèi)水比較嚴(yán)重，部分市民節(jié)水意識(shí)淡薄，一些不良的生活習(xí)慣也導(dǎo)致了大量水資源的浪費(fèi)。在走訪中，記者親眼見(jiàn)到不少市民在日常生活中存在著浪費(fèi)水的行為。
3月20日上午，記者在沙河路附近某一工地看到，一支軟水管與水龍頭接口處不停地冒著水，在該水龍頭旁邊則站著兩名工作人員，但他們對(duì)于水龍頭冒水一事并不理睬，任水流。“這水龍頭關(guān)不上嗎，怎么一直冒水？”面對(duì)記者提問(wèn)，一名施工工人表示，水管有些松了，導(dǎo)致漏水，但跟他們沒(méi)直接關(guān)系，他們只管把工程完成就行了。
此外，記者觀察發(fā)現(xiàn)，一些市民在家庭生活中不良的用水習(xí)慣也多。譬如：刷牙、洗澡涂肥皂時(shí)、接電話時(shí)不關(guān)水龍頭，洗衣服時(shí)開(kāi)著水管等。
生活中最浪費(fèi)水的地方在哪兒？答案是廁所。目前，坐便器每年浪費(fèi)的水資源已成為城市浪費(fèi)水資源的最主要部分。據(jù)介紹，抽水馬桶是家庭用水的“大戶”，占耗水總量的40%。這相當(dāng)于一家人每交100元水費(fèi)，有40元被扔進(jìn)了馬桶。因此，選擇節(jié)水型坐便器顯得尤為重要。記者算了一筆賬：以每個(gè)家庭3口人計(jì)算，每人每天沖水4次，以9升馬桶為例，每月用水約為3240升；如果用6升馬桶則為每月2160升，不僅能節(jié)省1080升自來(lái)水，還能減少1080升污水的排放。
最嚴(yán)“控水令”出臺(tái)
據(jù)馮春林介紹，阜城的水資源還存在有效利用率較低的問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，主要表現(xiàn)為灌溉方式落后，灌溉水的有效利用系數(shù)小，單方水生產(chǎn)糧食為1—1.5公斤左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較相差近一倍；2013年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為84.83 m3/萬(wàn)元，與發(fā)達(dá)地區(qū)比較還有很大差距；在居民生活用水方面，因供水管網(wǎng)漏失率在10%～15%之間，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均9.2%的水平。
據(jù)了解，資源性和水質(zhì)性缺水、地下水過(guò)度開(kāi)采、浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重、水資源利用率低……這些問(wèn)題，讓我市的水資源形勢(shì)嚴(yán)峻。為了解決阜陽(yáng)水資源嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，政府及相關(guān)部門(mén)采取了一系列有效措施。
近日，市政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，旨在圍繞打造“四個(gè)”阜陽(yáng)，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
《意見(jiàn)》明確了我市水資源最嚴(yán)格管理的目標(biāo)。到2015年，全市用水總量按19.02億立方米控制（不包括貫流式火電冷卻水、非常規(guī)水源供水）；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降42%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.575；主要河流、湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到54%以上，重要飲用水源地主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全市用水總量按省下達(dá)指標(biāo)控制，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田有效利用系數(shù)達(dá)到省規(guī)定要求；重要河流湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到72%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“三條紅線”就是為水資源的開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污進(jìn)行管理。在水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理方面，日后，城市總體規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)布局等，要依法完成水資源論證，否則將不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用；各縣（市）區(qū)每年的取水總量也將受到控制，對(duì)取水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的縣（市、區(qū)），將限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的所有取水戶都要做到辦理取水許可證，堅(jiān)決清理無(wú)證取水現(xiàn)象。嚴(yán)格管理和保護(hù)地下水，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水源，力爭(zhēng)到2015年，污水再生利用率達(dá)到污水處理量的35%。在加強(qiáng)用水效率控制紅線方面，我市將通過(guò)加強(qiáng)節(jié)約用水管理、強(qiáng)化用水定額管理、大力推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水、強(qiáng)化對(duì)用水大戶的監(jiān)管等措施提高用水效率。
同時(shí)，水功能區(qū)限制納污也將“紅線”管理。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)管，對(duì)排污量超出水功能區(qū)納污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口；依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，已設(shè)置的由所在縣（市、區(qū)）政府責(zé)令拆除。
此外，我市還將落實(shí)水資源管理責(zé)任制，建立水資源管理考核制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行水資源“三條紅線”管理掛牌督辦制度，確保管理落到實(shí)處。
打響水資源保衛(wèi)戰(zhàn)
據(jù)介紹，水資源事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。針對(duì)水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，結(jié)合新出臺(tái)的最嚴(yán)控水令，我市一些水利專家也提出了一些解決水資源問(wèn)題的辦法。
深挖水資源供給潛力，逐步優(yōu)化水資源配置。以“挖掘地表水、穩(wěn)定淺層水、控制深層水、鼓勵(lì)再生水、依托外調(diào)水”為宗旨，近期和中期以水質(zhì)優(yōu)良的淮河干流水和深層地下水為主，并逐步壓縮深層地下水開(kāi)采使用量，遠(yuǎn)期僅以淮河干流水源為主，中深層作為應(yīng)急水源；工業(yè)用水以提高保證率為原則，從以地下水為主逐漸向以地表水和外調(diào)水為主過(guò)渡；農(nóng)業(yè)灌溉以因地制宜為原則，淺層地下水和地表水兼用。
建立合理的水價(jià)格體系制度，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐。建議通過(guò)立法的形式，使水價(jià)與水價(jià)格管理體系合法化，體現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)價(jià)、超量加價(jià)”的原則，抑制不合理的水資源需求，促進(jìn)多渠道投入以增加可供水方案選擇與實(shí)施。逐步提高水利工程水價(jià)、城市供水水價(jià)以及再生水水價(jià)，對(duì)不同水源不同類型的用水實(shí)行差別水價(jià)，充分發(fā)揮水價(jià)杠桿在用水需求和節(jié)約用水方面的作用。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，大力推廣節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)水管理，積極抑制農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)新鮮水量的增長(zhǎng)，控制用水總需求的過(guò)快增長(zhǎng)。生活用水以節(jié)水器具和節(jié)水觀念普及、減少城市管網(wǎng)損失、加強(qiáng)計(jì)量管理為重點(diǎn)；工業(yè)用水以推廣節(jié)水工藝、提高工業(yè)水重復(fù)利用率、加強(qiáng)用水定額管理、加強(qiáng)計(jì)量管理為重點(diǎn)；農(nóng)業(yè)用水以大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)為重點(diǎn)。
水利專家表示，近年來(lái)，為了緩解我市水資源危機(jī)，市水務(wù)部門(mén)也開(kāi)展了大量工作，如積極向居民推廣節(jié)水技術(shù)，在市場(chǎng)積極推廣節(jié)水定時(shí)器、感應(yīng)水龍頭；對(duì)不規(guī)范地下取水實(shí)施行政處罰、對(duì)超計(jì)劃用水實(shí)行加價(jià)、加強(qiáng)水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的征收工作等，都是對(duì)個(gè)人或單位用水的約束。但不管是哪一種方法，都需要廣大市民的配合，只要市民在生活中從自身做起，時(shí)刻養(yǎng)成節(jié)水的好習(xí)慣，堅(jiān)決遏制水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，再加上最嚴(yán)控水令的逐步落實(shí)，這場(chǎng)全民節(jié)水保衛(wèi)戰(zhàn)就一定會(huì)取得勝利。
